留坝“村级扶贫互助合作社”入选全球“减贫”案例

从11个村开始试点，到覆盖全县75个村，再推广到汉中市500个贫困村，最近又成功入选全球“减贫”案例，留坝县“村级扶贫互助合作社”（以下简称“扶贫社”）从萌芽到成熟，越发受到关注。

沙坝村高山花卉产业。

余海兵的“困惑”与“收获”

今年57岁的余海兵，是留坝县马道镇沙坝村党支部书记。几年前，他召集37户贫困户和村民，筹集36万元养过竹鼠和大鲵，因为技术和市场原因，钱被赔光。

当选村干部时的庄严承诺，一件都没兑现，心有不甘的余海兵东山再起，他这次选择了村里的传统产业——香菇种植。2014年初，余海兵又召集了46户村民，每户出资2000元，筹建了沙坝村食用菌产业基地。

“吃上‘大锅饭’，大家出人不出工，出工不出力，钱发出去不少，但不见效益。”12月31日，面对记者的采访，余海兵大倒苦水，粗放式的管理很快暴露出问题，食用菌生产运行两年，又赔了20多万元。技术、市场与管理，这些都让老余深陷“困惑”。

“小农户如何对接上大市场，这是产业发展中的大难题。”汉中市副市长、留坝县委书记许秋雯说，要解决组织松散、不懂技术、不会管理、不懂市场的问题，必须在管理组织体系上做文章。

2016年8月，留坝县探索建立扶贫社。扶贫社是依托村党支部成立起来的集体合作社。由村级股份经济合作社和公益性服务队两部分构成，公益性服务队承担村级事务的日常管理。

“有了扶贫社，情况大不一样。”余海兵拿种香菇举例说，扶贫社里有专业人员负责生产菌筒，解决了香菇种植中最核心的技术难题，然后向下托管给群众，香菇生产出来后由扶贫社统一收购，再向上和龙头企业对接，解决了市场销路。

当年，沙坝村食用菌基地就实现止损，盈利1.5万元。2019是余海兵收获之年，村扶贫社生产食用菌50万筒，村集体积累增收15万元。如今，余海兵正带领村民搞高山花卉种植，寻求差异化产业。

据统计，留坝县75个村依托扶贫社，把80%以上的农户和所有的贫困户全部镶嵌在产业链上。全县扶贫社实现村集体积累440万元，村集体资产达到7000多万元，全体村民的人均纯收入首次超过万元。

留坝县委组织部下派到河口村担任扶贫工作队队长刘勇介绍农村环境综合整治。

孝勤和美善，河口村通俗易记的村规民约。

扶贫社撬动乡村治理大棋局

扶贫社在承担产业发展职能的同时，还发挥了乡村治理的功能。依托扶贫社，留坝目前已建立了“三队两会一屋一规”（自来水管护队、卫生保洁队、乡村道路管护队）、“两会”（道德评议委员会、院坝说事会）、“一屋”（德美屋）和“一规”（村规民约），实现乡村从产业、生活、到意识形态的全面治理格局。

唐建孝是紫柏街道办小留坝村自来水管护队队长，前几天，他接到二组村民的电话说，家里水管不通，唐建孝迅速赶到村民家里处理，村民家里很快通水。

“以前村上没有积累，很多公共设施都是有人建、有人用，没人管。”小留坝村党支部书记夏道华说，现在借助扶贫社做产业，村上已积累了24万元，就可以用这些钱补贴村上的公益事业。

“我修水管10多年了，以前都是贴钱干，家人怨气大。现在，当上村里的自来水管护队队长，我每个月能从扶贫社领取工资500元，维修用的耗材也能报销。”唐建孝说。

各村在运用扶贫社基本架构的同时，也因地制宜积极开展产业创新。临近县城的小留坝村，就利用自身生态环境优势，依托扶贫社平台，打造高端民宿。

12月31日，记者驱车来到县城西北方向的小留坝村沟楼房沟。平整宽阔的水泥路贯通其中，9座风格雅致的农家小院点缀其间。夏道华说，“这9座精品民宿是扶贫社与北京一家知名民宿品牌合作开发的。从去年8月开业至11月底，楼房沟民宿项目实现收入48.8万元，扶贫社获得分红14.6万元。”

扶贫社的制度体系在实践中也在不断丰富和完善，“德美屋”就是2018年1月创建的。在留侯镇桃园铺村的德美屋里，摆放着洗衣粉、食用油、草帽等生活用品。村民做好人好事，积攒孝、善、诚、勤、俭、美六种积分，就可以用积分在德美屋里兑换物品。2019年，全县“德美屋”积分兑换生活用品50多万元，参与群众达2万余人次。

2019年10月，在北京举行的中国扶贫国际论坛上，世界银行、国际农业发展基金、联合国粮农组织、联合国世界粮食计划署、中国国际扶贫中心等机构联合评选出110个全球“减贫”案例，留坝县的“创新村组织管理形式助力扶贫工作”榜上有名。

“扶贫社通过制度创新，统筹解决了村级组织的经济基础和上层建筑问题，为构建脱贫攻坚长效机制、推进乡村振兴探索出了有益路径。”许秋雯表示，扶贫社为党为公为民，是以村党支部书记担任理事长，以壮大村集体经济为己任，让全体村民共同参与、人人受益的合作组织，所以可复制可推广。（陕西农村报 记者 姚远）