南郑区汉山街道办事处汉山村：开展“院落自治” 培育良好乡风

汉山街道办事处汉山村位于南郑城区以南3公里，辖10个村民小组，484户1752人，其中建档立卡贫困户172户512人。近年来，该村围绕培育文明乡风、助力脱贫攻坚，探索开展“院落自治”，促进法治、德治、自治“三治”融合，推进汉山田园综合体建设，一跃成为汉中又一“网红”乡村旅游打卡地，走上了农旅融合高质量发展的新路子。

以院落组织为纽带，把党政“独唱”转变为干群“合唱”

2015年，汉山村由原郑家榜、李家山、团山三个行政村合并而成，由于人口素质不同、经济发展水平各异、思维方式多样，原有的村落意识被打破等因素，村组合并后一度矛盾重重，村级组织的凝聚力、向心力遭到了前所未有的挑战，经济社会发展水平处于停滞不前的困难局面。

2017年，村两委紧抓脱贫攻坚战略机遇，大力开展“明理、感恩、诚信、自强”主题教育活动，以健全法治、德治、自治相结合的乡村治理体系为目标，决心打造民主式、科学式家庭院落组织，合力攻坚脱贫，助推村内发展。按照便于管理、资源整合、连接成片、村民认同的原则，依照基本姓氏把全村共划分为黄家大院、李家大院、郑家大院等11个大院，每个院落成立院落议事委员会，自主推选1名院落长，院落内各户户主为委员会成员。院落长由有意愿为村民服务的党代表、村民代表、党小组长、村民小组长、退伍军人、产业发展大户等村组干部和乡贤能人担任，以院落议事为主要载体，按照议事需求，常态化召集院委会成员，商定重大事项，执行村规民约，评定选树典型，通过广泛发动群众、依靠群众，解决群众反映的实际问题和合理诉求，实现共建共享发展成果，激发了群众作为自治主体的参与热情，融洽了党群、干群关系。

以“两袋两子”为引擎，把群众“看戏”转变为“唱戏”

围绕富民强村主要目标，该村紧扣“富脑袋、鼓口袋、亮面子、优里子”4方面，切实深化院落自治。富脑袋：即：通过抓好政策宣讲、科技科普和活动开展等方式，丰富群众精神文明生活，使群众听党话、跟党走。鼓口袋：即：加大培养院落内的产业发展能手、致富带头人，培育院落主导产业，积极支持外来企业入驻开展生产经营活动，带动院落群众实现有效增收。亮面子：即：大力开展农村人居环境整治行动，普及“美丽乡村，村民共建”的环保意识，不断提高乡村颜值，让村民成为美丽乡村建设的最大受益者。优里子：即：完善院落内部机制，加大矛盾纠纷调解力度，定期开展道德评议，深入开展“群众说、乡贤论、榜上亮”评议活动，在院落内形成邻里友善、崇善扬德、文明和谐的大环境。通过院落自治，村两委引导、发动群众自愿将2800亩土地流转入股本村扶贫互助合作社，面积占全村总土地面积的51%，建成了汉山田园综合体、汉山水果扶贫产业园等，形成了特色产业，壮大了农村经济，148户贫困群众收入实现稳定大幅增收，“三变”改革取得实质性进展，不赡养老人、打架斗殴、上访缠闹、婚丧嫁娶大操大办、封建迷信陋习等不良现象基本消除，村民有了更多的幸福感、获得感，凝聚力、向心力显著增强。

以强化机制为后盾，把自治形式从“弹性”转变为“刚性”

一是建立联动机制。各院落自治组织在村“两委”的领导下开展工作，由村“两委”每季度至少组织开展一次院落工作研判交流联席会，分析研判问题，共享经验成果，加强各院落间的紧密联系，形成行之有效的联动机制。二是健全评比机制。建立月评“星级文明住户”、季评“美丽院落流动红旗”和年度“最美院落”的评比激励机制，在提升群众个人文明素质的同时不断强化院落成员的集体荣辱观。三是健全评议进退机制。每年组织院落成员对院落长履职情况进行民主评议，落实院落长进退机制，充分引导院落长在自治中唱主角、挑大梁。