德治自治和法治“三治融合” 找到乡村治理的留坝答案

4月12日，记者跟随“壮丽70年·奋斗新时代”主题采访团来到留坝，但见城乡环境美丽整洁、乡村社会充满活力，村民精神饱满、和谐有序。

一个只有4.7万人口的山区小县，如何变得如此“耐看”，还让人留连，几天的采访，我们渐渐找到了答案。

地处秦岭南麓的留坝县，近年来，投资10多亿元补齐基础设施短板。围绕全域旅游，连续7年投资4.6亿元，实施“精美留坝  城乡环境综合整治”工程。

乡村振兴，治理有效是基础。留坝健全德治、自治和法制建设，通过“红黑榜”“德美屋”和“院坝说事会”等多种形式，回答了拿什么“治”和怎么样“治”的问题。

“德美屋”，成为道德标尺

留坝建造的“德美屋”，积攒着孝、善、诚、勤、俭、美六种积分，让人的“穷”与“富”，不能光看票子有多少，更要看精神风貌怎么样。

火烧店镇中西沟村村民刘建华，是村上的“难缠户”，事事爱计较，大多村民不愿与他打交道。

2018年5月20日，在干完活回家的路上，刘建华捡到1000元，本就爱钱如命的他，却把捡钱的事告诉给了村干部，并协助多方打听，将钱归还本人。

刘建华思想的变化，其实是留坝县持续开展美德和红黑榜教育的结果。他说：“村上多次召开院坝说事会，每个月都在德美屋评分，还张榜公布，我要给女儿带个好头”。

当月，刘建华因拾金不昧获得加分，并在典型评选中对他以诚信村民进行表彰。现在，刘建华像换了个人，现在没事就拿起扫帚主动清扫家门前小广场，清理附近垃圾。

目前，该县75个村“德美屋”实现全覆盖，举行道德积分集中兑换活动100多场次，参与群众达2万余人。乡风文明由“虚”变“实”。

“红黑榜”，成为奖惩利器“德美屋”，它像一把尺子，时刻考量着老百姓的道德标准。而“红黑榜”，却成了奖惩利器。

两年前，因为不讲卫生，曾经的贫困户周兴春在“我爱我家”活动评比中首登“黑榜”。

当天中午，我们走进马道镇沙坝村五组周兴春家里，回忆起第一次上“黑榜”的经历，女主人赵志琴双手掩面，“都是乡里乡亲的，那咋好意思呢！”

揭丑了，触及到颜面和心灵，就会改变。周兴春享受搬迁补助政策，在原址盖起了新楼房，把房前屋后收拾得整洁干净，卧房床铺叠放整齐，屋里卫生一尘不染。现如今，他家门头悬挂着“卫生模范家庭”小红旗，这“黑”与“红”的转化，正是“红黑榜”的催化作用。

“环境好了，住在这里心情就要舒畅些。”赵志琴说，心情好了，干啥都有劲头，务园子、种中药材和养蜂搞产业，去年收入了5.4万元。

今年3月7日至11日，国务院农业农村部农村社会事业促进司副司长何斌，带队到留坝调研。

何斌一行来到周兴春家里，参观完周围环境，房屋居舍，还有主人家流露出的精神风貌，何斌感慨地说：“要是我们农村，每家每户的环境卫生都像这样，那我们的农村环境就不是问题。”“

在留坝的每个村，都有群众自己议定的村规民约，内容虽然不尽相同，但是处罚措施基本一致。对于违反村规民约的村民，都要上“黑榜”，严重者，还要进行“歇帮”处罚。

沙坝村贫困户陈某，老婆残疾，女儿身患小儿麻痹，居住着两间土坯房，2017年被列为“危房改造户”。但是，陈某觉得，建房是帮扶干部和政府的事，等靠要思想特别严重。

陈某为推拖建房上过两次“黑榜”。2017年6月，村上对他实施“歇帮”措施。歇帮就是暂停一切帮扶，停发低保金、残疾人补助金等。 

村上动了真格，陈某连续两个月没有领到补助，心里着急了。于是，他很快腾退了旧宅，在原址建起了新房。并向村委会写出保证，解除“歇帮”书面申请。新房验收合格后，他领到了5万元危房补助和相应补贴。 

通过教育和感化，陈某态度积极，开始参与村上事务。考虑到实情，给他争取到公益性岗位，当上了护林员，每月有500元工资。陈某利用开会时机，还不忘自己护林员职责，经常提醒村民“注意森林防火！”

说得好，不如做得好。留坝建立的德美屋、红黑榜、院坝说事会等平台，它们相辅相成、环环相扣。在脱贫路上出力不小，全县涌现出200多个脱贫攻坚先进典型。

扶贫社，成为乡村振兴好抓手

从2016年8月起，留坝县打造了新型村级扶贫互助合作社平台，扶贫社是在村党支部领导下，集生产经营、村务管理、公益服务于一体，不仅成为“永不走的扶贫工作队”，也让村集体经济不再空壳,让乡村振兴有了主心骨。

村民在扶贫社组织下劳动挣工钱

截至2018年底，留坝全县73个扶贫社实现村集体积累320余万元，4000余户群众分红530万元，带动全县贫困户人均增收3900元。

村集体不再“空壳”，村民出工有工钱，年底还能领分红，贫困户不再被动等靠要，而是响应支部号召，呈现长效脱贫好势头。

签订企业与扶贫社帮扶协议

“农村问题还是要农民自己来解决，要明确谁才是乡村治理的主体。”留坝县委书记许秋雯说，扶贫社从制度层面创新村级组织的管理运营模式，集体经济不再空壳。“扶贫社实质就是村党支部领导下的农村集体合作社，是党在村一级各项工作的承载主体。”

陕西省政府参事郑梦熊认为，留坝扶贫社模式叫响了农村集体经济，有利于破解农村“有集体无经济”的发展困局，为脱贫攻坚带来新动能，也是实施乡村振兴的有力抓手。

乡贤，成为教育群众的“活宝”

梭椤村，因有棵3000多年的梭椤树而得名，它是庇荫乡邻、无欲无求的文化象征。

记者在梭椤村采访

我们赶到江口镇梭椤村时，赵红礼、郑登友两位老人正在村委会门前的核桃树下聊天。

梭椤村干部陪赵红礼（左三）郑登友（左二）老人聊天

每当说起现在的生活，赵红礼老人显得十分动情，他举例子打比方，今昔对比，教育村民要学会知足、懂得感恩。

赵红礼老人今年78岁了，他无私耿直的品德有口皆碑。2017年，村委会门前加宽河道，需要砍伐几十棵核桃树。

眼看挂果的核桃树就要被砍掉，协调工作陷入僵局。赵红礼老人带头砍掉了自己栽植的十几棵核桃树，而且不要分文赔偿。

赵红礼老人在看村规民约

有了赵红礼老人的举动，余调志、周荣华、郑登友等老人都纷纷效仿，很快砍掉了自己的树，也不要任何补偿，河道改造工程得以顺利实施。老人们常说，要学习梭椤树精神，多奉献，少索取，这样才能长治久安。

“他们是我们村里的活宝！”提起村里几位老人，村支书张秋菊竖起大拇指，显得非常自豪。因为有这样的老人带头，村上公益项目就比别的村争取得多，很多事情也好做。

梭椤树成为梭椤村的文化象征

村上成立的乡贤队伍，开展村规民约、道德讲堂、扶智学堂，邀请赵红礼等老人讲述梭椤树的故事，用生活中的点滴教育群众。如今，这些老人，就像一棵棵梭椤树，成为道德模范的标杆，影响着一代又一代梭椤人。

许秋雯说：“我们建立‘德美屋’、公示‘红黑榜’、创新打造‘扶贫社’，开展‘乱象’集中整治和打击违法犯罪等活动。打一套德治、自治和法治‘三治融合’组合拳，找到了乡村治理的有效载体。”（陕西农村报 记者 姚远）